广西陆地边境线总长约696公里，涉及东兴、凭祥、靖西等8个边境县（市、区），总人口约270万人。自2000年实施兴边富民行动以来，我区先后实施4次边境建设大会战，边境地区面貌发生了翻天覆地的变化。但是，由于历史欠账多，发展起步晚，沿边地区发展水平仍然相对较低，产业支撑不足的短板较为突出。

沿边地区产业发展总体情况

推进产业发展的思路日益清晰。依托口岸开放优势，大力发展跨境贸易、跨境电商、跨境物流等跨境合作产业；发挥边民互市贸易免税优势，发展口岸加工业，变“通道经济”为“口岸经济”；推动铝、锰、制糖等传统优势产业转型升级，结合乡村振兴发展特色农业。

跨境合作产业加快发展。广西边境贸易连续多年排全国第一，2021年边贸进出口总额达1491.3亿元；跨境电商蓬勃发展，东兴2021年电商交易额37亿元，连续6年进入全国县域电商发展百强；跨境物流加快发展，凭祥铁路口岸2021年出入境中越班列累计达346列，同比增长108.4%；跨境金融逐步发展，截至2021年，全区跨境人民币结算累计达1.47万亿元。

边贸落地加工业集聚发展。初步形成以坚果、水果、海产品、农产品加工为主的边贸产品落地加工集群。截至2021年11月，沿边8个县（市、区）建成边境加工园区15个，引进落地加工企业98家，已形成年产值近200亿元的加工能力。

特色优势产业巩固发展。特色农业增量提质发展，沿边各地“5+2”特色产业覆盖率达95%以上；传统优势农业持续发展，靖西市烤烟面积产量质量效益连续多年稳居全区首位；资源优势产业转型发展，2021年大新县锰矿冶炼业产值同比增长39.2%。

一批产业园区加快建设。凭祥综合保税区2021年进出口货值3242亿元，同比增长32.7%，成为全区唯一连续7年贸易额超千亿元的园区；靖西市集边贸互市区、一般贸易、仓储、加工产业园等多功能于一体的商贸物流中心建成运营。

沿边地区产业发展面临的困难和挑战

随着国家“一带一路”建设、中国-东盟自贸区3.0版等深入实施，沿边地区重要地位更加凸显，面临国家新一轮兴边富民等机遇，但沿边产业发展也面临不少困难和挑战。

新冠肺炎疫情对口岸经济造成严重冲击。沿边地区疫情防控责任重大，口岸商贸旅游服务业几近停滞，口岸经济发展出现明显下滑。

边贸政策调整带来的挑战。根据有关边民互市贸易税收政策，开心果、巴旦木等第三国商品不再享受边民互市贸易免税优惠，对互市商品落地加工造成巨大冲击，部分加工企业已处于停产半停产状态。

越南加快开放发展的挑战。近年来，越南经济不断加快发展，对外资吸引力持续提升，与沿边地区在承接产业转移方面形成较大竞争。

产业基础薄弱。沿边地区综合经济实力总体不强，基础设施不够完善、营商环境不够优化、高端产业人才匮乏、生态环境承载力较弱等问题制约着沿边产业发展。

新时代兴边富民行动中推动沿边地区产业高质量发展的对策建议

当前，全球第四波新冠肺炎疫情仍在高位流行，沿边地区疫情防控外防输入压力仍非常大，沿边各地要压紧压实疫情防控责任，全方位全链条阻断境外疫情输入风险，守好祖国南大门。同时，统筹好发展和安全的关系，推动有效恢复、有序发展。

强化顶层设计，统筹推进沿边地区产业一体化发展。探索建立沿边口岸开放和产业发展会商制度，由自治区相关部门牵头，建立区、市、县联动的高效工作机制，进一步优化全区沿边各口岸功能布局，推动口岸加工业错位发展，最大限度发挥口岸开放优势。统筹优化沿边地区产业布局，正确处理好口岸、加工园区和城市之间的关系，结合区域资源优势和传统产业优势，量身打造特色产业，形成各具特色又功能互补的分工布局和产业链条。

加强基础设施建设，夯实沿边地区产业发展基础。加快互联互通和产业配套设施建设。加快连接区域中心城市、连通越南的铁路、公路、桥梁等项目建设；加快口岸出入境联检大楼、验货场、互市贸易区查验场地等联检设施和通关智能化、信息化建设，以及口岸交通枢纽、过驳区等配套设施建设，提升口岸通关效率；谋划布局沿边地区5G基站、新能源汽车充电桩等新基建项目；推进建设一批学校、医院、市民中心等公共服务设施和会展中心、商贸旅游服务中心、产业人才公寓等产业配套设施。进一步加快综合保税区、自贸区、边境经济合作区等产业平台建设。加快园区路网、标准厂房等基础设施建设，建立和完善园区公共服务平台，为入驻企业提供孵化、投融资、产业交流等全方位服务；探索园区建设新模式，推进“一企建一园、一园带多企”的“园中园模式”，引入大型民企参与园区基础设施建设，并负责后续招商、运营服务等。

深化贸工互动，加快产业培育。探索建设“两国双园”“两国一园”等加工贸易园区，推进实施“多头在内”“两头半在外”的边贸加工新模式，发挥沿边加工贸易重点园区优势，打造集研发设计、零部件加工、整机组装、物流销售、贸易结算于一体的边境加工产业基地。科学编制沿边地区加工贸易产业全景图，为产业政策出台、招商引资提供指引，大力推进一批重大产业项目建设，培育一批特色园区和骨干企业，栽好“产业树”。创新方式推进沿边地区招商引资，从产业链、供应链、产业生态的角度谋划实施精准招商，通过委托招商、以商招商、园区整体打包招商等方式，有针对性地开展驻点招商，突出抓好“三企入桂”，积极克服疫情影响开展网络招商、视频招商。

积极先行先试，以高水平开放合作促进产业发展。探索创新产业发展的要素保障机制，充分利用沿边地区拥有的国家战略平台，加强政策研究和创新，对现有支持政策进行梳理，争取政策落实落地。创新投融资模式，建立沿边地区产业发展基金，与大型民企、湾企开展合作，探索实施产业园区整体打包PPP融资模式和EPC建设模式；做好产业人才引进和培养，为高端产业人才提供住房、教育、医疗等完整的配套服务，提升引才竞争力，同时大力培养本土产业人才，营造干事创业良好氛围。深化对越交流合作，在检验检疫等方面进一步加强与越方的合作，共同提升通关效率；加强商贸旅游合作，推进升格沿边各地与越方共同举办的商贸旅游会展活动；深化基础设施建设合作，共同加快两国之间道路、桥梁等项目建设进度；加强两国边境产业园区建设合作，推动双方园区协同发展。

（作者为防城港市委党校讲师）