1 龙胜:平安村走出 网格管理新路子
网格管理是当今社会治理的有效手段,如何在民族地区实行网格管理,龙脊镇平安村走出了一条新路子:一是村民管理实行“网格打分制”,二是对“关键少数”的村组长实行“组长田制”(给当选的村民组长划分一份作为工作补贴的水田),三是实施网格管理。
平安村通过推行与旅游分红挂钩打分制的管理,实现了社会管理(包括化解信访矛盾)、旅游发展和每户人家年终分红“多赢”的目标。推行“网格打分制”和“组长田制”后,实现了社会治理网格化管理,形成全村上下“家家争做高分户,人人竞当村组长”的良好格局,村民得到实惠、经济得到发展、社会和谐稳定、民族团结进步,矛盾纠纷自然冰释无踪。该村90%以上矛盾纠纷和信访问题都在组里得到及时化解。
此外,龙胜还推动各民族村寨结合自身特点制定村规民约,构建多语接访和矛盾调解机制,发挥“寨老”等民族良俗调解矛盾纠纷的作用,使各族群众文化融合、亲如一家。
2 三江:构建省际矛盾纠纷 联防、联调、联解机制
为维护接边地区和谐稳定,三江积极与湘、黔、桂三省(区)接边地区司法行政部门构建交流平台,先后在三江富禄苗族乡富禄村登晒屯与贵州黎平县地坪镇登晒村,林溪镇林溪村将王屯与湖南省通道县陇城镇岭冲村将王屯,三省坡成立联合人民调解委员会,建立联合党支部。通过联合调解委,引导“寨老”参与村寨管理、协助村调解委的工作,充分发挥“寨老”在解决民间纠纷、化解邻里矛盾的重要调解作用,使民间矛盾纠纷得到及时有效化解,基本实现“小事(纠纷)不出村、大事不出乡”的目标。
该县利用“月也”(湘黔桂交界地区侗族自然村屯的集体联谊互访活动)等平台,创新推出“矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援”等创新举措,构建省际矛盾纠纷联防、联调、联解机制,为跨区域信访工作合作提供了借鉴。
3 隆林:用乡贤乡音乡情化解信访矛盾
该县邀请熟悉基层群众工作和少数民族语言的老同志担任义务调解员、翻译员,参与日常接访、调解,将村中威望高、品德好、能力强的村民培育为法治建设带头人,采用以身边人说身边事、用身边事教身边人的模式,融情于法、情法并重,使信访问题的处理得到群众高度认同。推行“双语同解”,用乡音、乡情拉近与群众的距离,实现“事心双解”。
隆林的苗、彝、仡佬、壮、汉五个民族文化研究协会除做好民族文化研究等工作外,主动参与到信访矛盾纠纷等社会治理工作中,运用公序良俗、村规民约,有力推动一批信访问题的化解。
4 都安:法治文化与良俗文化有效融合
该县以“壮族三月三”、瑶族“祝著节”等民族传统节庆为契机、用山歌、彩调、快板等方式,桂柳话、壮话、瑶话、苗话等多种语言宣传法律,营造浓厚的法治文化氛围,提高各族群众的法律意识,增进各民族交往交流交融,从源头上减少信访和矛盾纠纷的发生。
2021年2月,因在修建屯内道路占用共有自留地问题上出现分歧,池花村康二队的蒙某与其胞弟情绪激动,当天池花村派铜鼓队到该屯组织村民打铜鼓,晚上一起跳铜鼓舞、对瑶歌并举行笑酒和欢活动,包括蒙某兄弟在内的全体村民均参与活动,次日,兄弟俩便以修路为大局,不再为自留地被占用而争执。
该县还建立信访矛盾纠纷多元化解指挥中心服务窗口,2021年3月起推出“148”调解指挥中心,让老百姓“纠纷调解不用跑、一个电话解烦恼”。
5 金秀:激活瑶山公序良俗“石牌律”
石牌律是古代金秀瑶族人民为维护社会和生产秩序,共同订立规约,镌刻在石牌上,警示大家共同遵守的石牌文书,有“石牌大过天”的说法。近年来,金秀瑶族村寨将石牌律制度与其他优秀民族传统融入村规民约,形成新时代“石牌律”。
《罗香村石牌》记载:“无论何人争执田土山场,先请父老调解不下,又请小石牌调解不下,再请大石牌调解。”根据这一传统,该县创新模式,聘请瑶族的人大代表、政协委员、族老、“寨老”担任调解员,在县、乡、村屯各级成立矛盾纠纷调解室,形成民主协商、社会协同、公众参与的多元调处化解机制,实现“小事不出村屯、大事不出乡镇”的目标。
6 宁明:“四大调解”促进边疆民族地区民族团结
“四大调解”即“大榕树课堂”调解、“乡贤老干族老”调解、“长桌宴”调解和“涉外调解委”调解。该县以遍布当地大小村落的大榕树为依托,创建“大榕树课堂”,邀请法律工作者等在大榕树下开展法制宣传,县乡两级不定期到大榕树下开展大接访等活动,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,化解在基层。目前已在13个乡镇创建大榕树课堂162个。
宁明县是广西陆地边境线最长的县,边境线长达212公里,有4个乡镇与越南接壤,面对涉外民间矛盾纠纷逐年增多的情况,该县信访局建立涉外信访服务中心,4个边境乡镇建立涉外人民调解委员会,在爱店口岸设立涉外公共法律服务站,邀请双边法律、工商人士和退休公职人员、村族长等组成跨国人民调解委员会,调解跨国民间纠纷,有效维护了边疆地区民族团结和巩固安宁。