“各民族同步奔小康”征文之八

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，构建扶贫生态移民搬迁、整乡（村）推进脱贫、产业开发扶贫、旅游开发扶贫和基础设施建设五位一体工作格局。以“两学一做”学习教育为载体，全力推进扶贫政策向贫困乡镇聚焦、扶贫资金向贫困村户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到党员干部帮扶全覆盖，贫困对象全覆盖，让结对帮扶工作有实效，让贫困群众早脱贫。同时为决战决胜脱贫攻坚工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部在精准脱贫工作中的先锋模范作用，全身心投入脱贫攻坚，以实际行动践行“两学一做”，为脱贫攻坚增添新动力。环江毛南族自治县决定在深入开展“两学一做”学习教育中强力推进全县精准脱贫工作，确保如期实现脱贫摘帽目标任务。

一、强化党员干部先锋模范作用，在精准脱贫摘帽中增添新动力

（一）强化学习教育的引导。县、乡、村三级书记带头开展学习，各级党组织层层召开“两学一做”学习大会，在学习党章党规、系列重要讲话的基础上，一是增加扶贫政策、法规、产业发展等学习内容。使广大党员在提高政治理论水平的同时，带头谋划脱贫致富的路子，提升发家致富的能力，思考带领群众奔小康的手段；二是号召各支部的全体党员干部以“学”为根本，以“做”为落脚点，勇扛脱贫攻坚大旗，身先士卒，在自己不断创新发展方式的同时，帮助贫困群众破解发展难题、谋划发展蓝图、量身定制脱贫计划，充分发挥党员模范带头作用，做好“领路人”，确保脱贫攻坚工作强力推进。

（二）强化脱贫政策的引导。一是全县各级党员干部要认真学习自治县汇编的扶贫工作政策，利用晚上学、下村学、集中学等方式把脱贫摘帽政策汇编材料学通、学透，吃透上级精神。二是结合双联行动、下乡调研、检查工作等时机，深入基层一线，采取入户走访、分发传单、集中讲等方式，用通俗易懂的语言向群众广泛宣传精准脱贫的重大意义、部署要求和政策精神，让政策宣传家喻户晓、深入人心。三是及时为农村党员群众释疑解惑，让群众清楚精准脱贫带来的政策机遇，教育引导群众摒弃“等、靠、要”思想，树立脱贫致富的信心，增强自我发展的主动性和积极性，为打赢脱贫攻坚战凝聚力量。四是驻村第一书记每月至少驻村20天以上，通过上门辅导学、集中辅导学等方式向群众举行一次政策宣传讲活动，为群众发放宣传资料，其他党员干部每个月至少深入所联系的村屯和贫困户7天以上，配合所挂贫困村第一书记做好政策宣讲工作。

（三）强化产业发展的引导。各级各部门必须以“党委抓总、部门牵头、基层动员，党员引领、群众参与”为指导思想，依托基层党组织和县直部门派出的乡村工作队等骨干力量，做好产业发展的引导员。一是要针对贫困户的具体情况，深入贫困户家庭，通过走访调研、征求贫困户意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，根据贫困户的主观意愿和客观实际，为贫困户量身定制产业发展规划，通过集中群众收看远程教育平台丰富的“种养技术”等资源片，从中学会致富技术经验。二是要与上级部门或与相关技术部门联系，认领一批适合扶贫对象的优势产业、种养殖产业，并做好贫困户技术培训或联系相关部门对其进行培训指导、培育工作，努力发展一批特色产业，每位党员干部至少要为帮扶对象领一项以上技术产业，每月对帮扶对象产业发展技术指导3次以上，实行项目到户有实效、有收益。三是每位挂村党员要按照《驻村工作队管理办法》驻村开展工作，多与帮扶对象和村“两委”干部联系，及时了解帮扶对象产业发展进展情况，针对群众产业发展存在瓶颈和困难，要积极对接上级部门、后盾单位和相关技术部门，及时解决困难，积极引导产业发展走向正轨。

（四）强化项目建设的引导。一是按照“一建二亮三督四评”的步骤在全县“三大攻坚战”中开展“党旗领跑”大行动，深入探索在重大工程项目上建立党支部，开展“党员先锋岗”“项目建设党员之星”等系列活动，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。二是挂村党员干部要熟悉脱贫攻坚指挥部办公室下发的《环江毛南族自治县精准扶贫行动2016-2018年产业开发工作实施方案》《“十三五”贫困村以及非贫困村脱贫攻坚行动方案》《环江县“十三五”时期重点脱贫产业规划》及《精准脱贫产业发展项目资金和物资发放程序》等文件精神，结合贫困村所有项目建设工作，充分利用好产业政策扶持资金以及小额信贷资金，规划好创建特色新兴产业示范区推动产业发展。及时跟进，发挥党员监督作用，及时了解村屯具备建设条件而没有实施的水电、道路、文广、教育、危房改造、低保、医疗等基础设施项目，积极组织村“两委”干部联系上级有关部门进行申报。三是要积极引导各贫困村贫困农户把主要精力放在特色种养殖产业（北部乡镇重点养殖香猪、香鸭及稻田养鱼）发展、南部在巩固种草（秸秆）养牛的基础上，引导大才、思恩等乡镇发展林下经济养鸡（土鸡）、土兔等短、快、灵养殖项目。同时引导贫困地区有一定基础的地方，重点发展粮食、“双高”糖料蔗、红心香柚、砂糖桔、核桃、油茶、经济林和林下经济等“短平快优”小项目小产业上，做优做实产业扶贫。四是党员干部要带头做好贫困人口的移民搬迁工作，实行党员领导干部“一包一”制度，每一位党员干部负责动员一户贫困户搬迁，与上级有关部门沟通协调搬迁和安置问题，要一跟到底，直到贫困户移民搬迁落户安家为止。截至目前,全县报名搬迁并缴纳5000元履约金的贫困户有5866户25949人,完成“十三五”期间搬迁任务35400的73.3%，其中确定到县城集中安置的贫困户4914户21776人，确定在龙岩、东兴、下南、川山、明伦、洛阳、驯乐等乡（镇）分散安置的贫困户952户4173人。完成“毛南家园”一期A区1115户5000人的安置房抽签并与安置户签订购房协议；已有208户947人签订交房合同，有135户签合同交契税；2015年度—2016年项目已落实移民搬迁3309户12702人。

（五）强化金融信贷帮扶的引导。根据自治县实施的《环江毛南族自治县精准扶贫行动2016-2018年产业开发工作实施方案》《精准脱贫产业发展项目资金和物资发放程序》以及《环江毛南族自治县2016年度扶贫小额贷款实施方案》要求，每一位党员干部在驻村工作中，肩负起联络员的职责，主要是负责把全县的金融扶贫政策传播到各贫困户和企业、合作社中，引导符合条件的贫困户签字贷款，与合作社和企事业建立合作关系，大力沟通银行、企业（合作社）、贫困户三方，见证三方在金融扶贫方面的协议签订，发挥金融扶贫联络员的作用，减少贫困户和企业（合作社）的贷款疑虑，增加银行部门的认可度。目前县直及驻环江中直区直单位派出12个工作分队和143个驻村工作组2900多名干部、60名贫困村第一书记，实施“1086”帮扶全覆盖机制，采取“三抓”，“六帮”，“五落实”等结对帮扶全覆盖措施与1.84万贫困户结成对子，帮助贫困群众加快脱贫步伐。通过宣传引导发展农民合作社134家，带动农户21225户；后援单位在上半年先后为联系村投入资金473万元，改善了联系村的基础设施建设；推动实施金融帮扶精准脱贫“六联一带”工程，与金融部门密切配合，做好贫困户评级授信工作，落实了6千万元风险抵押金，已发放贷款8千多万元。

（六）强化电子商务培育的引导。结合当前开展的“党旗领航.电商扶贫”新模式，每一位党员干部都要熟悉电子商务业务，利用网络平台，教会贫困户、企业主、合作社的经纪人和农村经济能人准确使用手机、网络等电商媒介，把农村名特优农产品通过在线推介和掌上销售，让贫困户在家门口就可以享受到新时代的市场经济红利。目前，“大毛南风味食品厂”和“邮政电商铺”等县级电商示范基地已上市运营，营业额均超过20万。“家文果业专业合作社”等一批新生服务电商正在培育引导发展当中。

二、强化三定措施落实，在精准脱贫摘帽中促进结对帮扶有保障

结合全县在建档立卡贫困户中开展“五进五促”活动，对所有建立“一对一”联系的党员干部实行“三定”措施，促进帮扶有保障。

（一）强化定期走访慰问联系对象工作。逢节要走访。要求全县党员干部一年至少在春耕时节，“七一”和春节前夕三个节点，分批分期进农村（社区）和贫困农户家中，了解联系对象生产、生活上的困难，共商解决措施，帮助排忧解难。逢事要过问。联系对象所在地发生较大灾情、群体事件、较大生产事故的，联系的领导干部要主动走访慰问。联系对象为农村（社区）的贫困户，春耕、夏种、秋收等农忙时节要走访了解生产情况，帮助指导农业生产。对象为农村（社区）家族的贫困户，所联系家庭因灾遇险遇困、因病待援的，联系的党员干部要走访。平时常联系。通过手机短信、电话或qq、微信等方式，加强同联系对象的日常联系，了解生产生活情况，帮助提供政策信息，协调解决有关问题。

（二）强化定项帮助联系对象解决实际问题工作。联系的党员干部要在每年2—3月充分调研和了解联系对象的实际困难，在7月中旬前按量力而行原则，承诺本年度为联系对象办1件以上的实事好事，并在年底前兑现承诺。

（三）强化定时接受民主评议工作。结对帮扶的党员干部每月下旬前要向所在党组织汇报帮扶事项具体情况，7月中旬前汇报半年帮扶工作情况，12月下旬前汇报全年帮扶情况，并接受党组织党员和联系对象的评议。

三、强化管理，在精准脱贫摘帽中明确职能责任

（一）精心细化，明确责任。严格实行县、乡、村区域分级分块负责制，做到上下联动明责任。以村为单位建立信息监测管理平台，自治县脱贫攻坚办、乡镇和驻村帮扶工作队进一步加强合作，上下联动，按照“1086”帮扶全覆盖机制，把精准脱贫的各项任务和细化内容目标，分解到县干部职工以及自治区、河池市2015、2016年选派到环江县的驻村第一书记和工作队等，落实到具体责任人，实行定位、定量、定时的精细化考核，奖优罚劣，确保帮扶措施和责任落到实处。县处级领导及正、副科级实职领导的帮扶对象脱贫率达到100%，一般干部的帮扶对象脱贫率必须达到98%以上。

（二）全程跟踪，动态管理。建立党员精准脱贫管理系统，建立健全贫困户信息网络系统和乡村工作队、党员干部结对帮扶信息系统，实行对口综合动态管理。随时了解掌握贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等情况，并及时录入扶贫信息系统，确保贫困村、贫困户得到有效帮扶，在规定时间内达到稳定脱贫目标。同时通过组织老干部、纪检、监察等部门以暗访、通报、约谈等方式，对每一个扶贫项目、每一个贫困户、每一个结对帮扶人员和结对帮扶事项进度进行实时管控，做到知根知底、情况熟悉、总体明朗。

（三）深入沟通，选准思路。围绕每个贫困村形成一个主导产业，每个贫困户找到一条致富门路，每个农村劳动力掌握一项增收技术，每个贫困村至少成立一个合作社等目标任务，全县党员干部、各行各业领头人至少开展一次座谈，广泛交流如何帮助群众用足用活产业扶持、劳动力培训、电商扶持、专项贷款等政策，大力发展特色产业，尽快形成“一乡一业”、“一村一品”，帮助群众实现稳定增收。同时，广泛听取帮扶对象、普通党员和群众对开展精准脱贫工作的想法看法、期盼愿望、意见建议。

（四）树立典型，示范推动。围绕宣传先进典型推动工作，注重培育发现和宣传在服务精准脱贫工作中表现突出的党员，由自治县党委宣传部牵头，自治县党委组织部、自治县精准脱贫攻坚指挥部配合，开辟“第一书记风采”电视专栏和举办精准脱贫摄影展，选出一批具有代表性且尤为突出的先进事迹模范人物，大力宣传先进事迹，着力营造浓厚氛围，重点发现和推广党员服务精准脱贫工作的主要做法、特色亮点和工作成效，通过编发信息简报，运用电视、报纸、网络、手机先锋微远微信平台、专题片、微电影等媒体，加强宣传引导，在社会上形成学习先进、争当先进的良好风气，不断推动精准脱贫各项工作取得新成效。

全县广大党员干部强化开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做，最终目的还是要推动发展，精准脱贫作为“两学一做”学习教育的实践阵地。要通过学习党章党纪、学习系列重要讲话精神，提升党员干部自身的综合素质，让“两学一做”真正成为党员干部受教育的“党课”，人民群众得实惠的载体，完成精准脱贫工作任务的助推器，充分展示出“两学一做”效果。确保全县如期实现脱贫摘帽，按照上级要求与全国全区全市同步全面建成小康社会。