创建全国民族团结进步示范市的柳州经验

　　柳州是多民族聚居的工业城市，根据第七次全国人口普查结果，全市有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、回、水等49个民族，少数民族人口219.32万人，占全市总人口的52.75%。辖区内有2个自治县、6个民族乡。2019年柳州市开展全国民族团结进步示范市创建工作以来，自觉把创建工作融入到全市中心工作，认真履行守护民族团结生命线的政治责任，紧紧围绕大扶贫、大工业、大生态三大战略，全力打好创建工作“五大战役”，奋力追赶领先跨越，各族群众福祉不断增进，通过培塑精神标杆、宣传高地、文化品牌和先进典型，大力弘扬新时代柳州精神，唱响民族团结进步主旋律，构建中华民族共有精神家园，巩固和拓展创建工作主阵地、主渠道，创新创造成果不断涌现，民族事务治理能力和管理水平显著提升，各民族亲如一家，干部群众激情满怀，走出一条符合本地实际、独具地方特色的创建之路。

▲视频《砥砺前行再创佳绩——柳州市各县区民族团结进步创建工作巡礼》

▲视频《柳州市如何创建全国民族团结进步示范市》主讲：吴慧兰

　　紧紧围绕大扶贫、大工业、大生态三大战略，全力打好创建工作“五大战役”，奋力追赶领先跨越，各族群众福祉不断增进

　　小康社会建设目标提前实现。2019年，柳州市地区生产总值达3128.35亿元，比2010年翻1.25 番，人均地区生产总值达77056元，比2010年翻1.13 番；全市城镇居民人均可支配收入为37358元，比2010年翻1.07番，农村居民人均可支配收入达14715元，比2010年翻1.58番。2016—2019年全市共脱贫32万人，280个贫困村摘帽，农村贫困发生率从2015年底的13.29%降至2019年底的1%，提前一年光荣完成“十三五”时期脱贫攻坚任务，用实际行动践行习近平总书记提出的“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的要求。

柳州市民宗委召开2021年民族团结进步创建情景报告会

　　脱贫攻坚战役取得伟大胜利。“十三五”时期，柳州市委、市政府先后研究制定《柳州市脱贫攻坚12个实施方案》《柳州市加快推进贫困地区特色产业发展实施方案》《柳州市支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《柳州市加大贫困地区农村劳动力就业创业帮扶工作实施方案》等政策性文件，把打好脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，全市共派出10个工作队、86个工作分队、1003个工作组、2544名工作队员、3.67万名帮扶干部，累计投入各级财政专项扶贫资金67.93亿元，全面实施“企业+基地+农户+市场”发展战略，建立了县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系，产业扶贫覆盖贫困户达90%以上，落实稳定就业3.41 万人。到2020年底三江、融水、融安等三个国定贫困县全部摘帽，瑶、苗、侗、仫佬等世居少数民族实现了整族脱贫，成为铸牢中华民族共同体意识、增进“五个认同”的生动素材。

　　城乡一体化发展取得新成果。柳州市积极探索工农联合、城乡一体化发展的新路子，着力打造“现代都市经济圈”，促进城乡产业一体化发展，把柳城、鹿寨与中心城市建设成为资源利用集约高效、合作开放要素流动畅通的复合型现代都市区。重点支持柳北三县大力发展县域经济，通过加大投入力度，增强县域经济综合实力，柳江区、融水苗族自治县建设成为广西科学发展先进县（城区），柳城县、柳北区建设成为广西科学发展进步县（城区），较好地解决了历史遗留的工农分离、城乡分离以及区域之间发展不平衡的突出问题。全市城镇化率从2015年的45%提升到2020年的68.7%，城镇化率领先全区14个地级市。各族干部群众在共享发展成果的同时，更加坚定听党话、感党恩、跟党走的信念，中华民族共同体意识进一步铸牢。

柳州市风光（摄影 | 胡锦朝）

　　工业强市战略持续深入实施。“十三五”以来，全市紧紧围绕建设西江经济带龙头城市的奋斗目标，全面推进创新驱动、产业转型、开放升级、新型城镇化与深化改革，龙头城市发展驱动力、竞争力、承载力与源动力明显增强，城市可持续发展力、凝聚力、保障力与支撑力大幅提升，综合实力稳居西江经济带“龙头”。2019年，柳州市地区生产总值为3128.35亿元，占西江经济带7市的29.7%；人均地区生产总值为77056元，是桂林市的1.9倍、贵港市的2.7倍。柳州把城市的发展融入中华民族伟大复兴中国梦的历史进程。

　　生态建设工程继续稳健推进。“十三五”时期，柳州市积极推进“绿满龙城”造林绿化提升、珠江流域综合治理防护林体系建设、九万山造林等重大生态工程建设，九万山宜林荒山基本全部造林绿化，石漠化及水土流失地区得到有效治理，岩溶地区和矿山退化生态环境得到修复和重建，实现防护林面积、森林覆盖率、生态功能有序增长、协调发展。截至2019年，全市森林覆盖率达66.7%；2016—2019年，全市主要河流水质达标率均继续保持100%，地表水质全国第一。“绿水青山”成为生态宜居柳州的新名片。

　　培塑精神标杆、宣传高地、文化品牌和先进典型，大力弘扬新时代柳州精神，唱响民族团结进步主旋律，构建中华民族共有精神家园

　　树立了全市民族团结进步的精神标杆。柳州市将“红石榴果”与“柳州市花紫荆花”结合在一起，巧妙设计了创建全国民族团结进步示范市、铸牢中华民族共同体意识的柳州标识（LOGO），象征着柳州各族儿女像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，牢记嘱托，感恩奋进。按照市委、市政府的部署，市创建办向全市各族群众发出《全市各民族同胞像石榴籽一样紧紧拥抱在一起携手共创全国民族团结进步示范市》的公开信，“牢记嘱托、感恩奋进，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起”成为全市民族团结进步的精神标杆。

创建全国民族团结进步示范市、铸牢中华民族共同体意识的柳州标识（LOGO）

　　建立了全市民族团结进步的宣传高地。柳州市成立了多个铸牢中华民族共同体意识教育基地和研究基地，坚持把每年4月确定为全市“民族团结进步宣传月”，将举办壮族“三月三”歌节、“民族团结进步·我们的故事”征文、“我跟你学、你跟我讲”双语双向助力脱贫攻坚抖音短视频创作大赛、柳州市“铸牢中华民族共同体意识、‘双语双向’助力脱贫攻坚”百姓宣讲、民族团结进步创建情景报告会、民族团结进步课件进校园列为民族团结进步创建宣传工作的固定形式和宣传高地。

　　创建了全市民族团结进步的文化品牌。柳州市积极传承和弘扬中华优秀传统文化，努力打造民族音乐剧《白莲》、广西民族音画《八桂大歌》、舞蹈诗《侗》等三部优秀艺术作品，隆重推出《夜话柳江》大型山水实景演出和“千把芦笙闹龙潭，千人多耶唱和谐”民族文化节庆；同时，指导三江、融水打造了《坐妹三江》《苗魅》等优秀文旅演艺项目；以“鱼峰歌圩”为样板，积极推动民族文化进社区、进乡村、进公园、进学校、进企业，切实让中外宾客感受“画卷柳州”的别样风情，增强对中华优秀传统文化的认同。截至2020年底，全市非物质文化遗产项目列入国家级项目名录4个、自治区级88个，市级152个，全市少数民族聚居乡镇、村100%建有文化活动站（室），不定期开展民族团结进步宣传活动。

2019年柳州市获国务院表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人

　　评选了全市民族团结进步的先进典型。柳州市自开展全国民族团结进步示范市创建工作以来，涌现全国民族团结进步示范单位8个，自治区民族团结进步创建示范单位26个，自治区民族团结进步教育基地5个；命名柳州市民族团结教育示范基地51个，民族团结进步示范区、示范单位212个，全市创建工作呈现你追我赶、示范带动的良好态势和团结互助、整体推进的可喜局面。

　　巩固和拓展创建工作主阵地、主渠道，创新创造成果不断涌现，民族事务治理能力和管理水平显著提升

　　探索“十进”新模式，开创全国民族团结进步示范市创建工作新格局。2019年柳州市正式启动创建全国民族团结进步示范市工作以来，先后印发《柳州市关于推动民族团结进步创建“十进”活动的实施意见》和《“十进”活动指导手册》等规范性文件和工作手册，全力推进创建工作的深入高效开展。在创建“十进”活动中，涌现一批先进典型，较好地发挥了示范带动作用。一是创建工作进机关“做表率”方面，涌现了三江文化体育广电和旅游局的“文化+旅游+团结”的科学发展经验，市司法局“宣传+法律+团结”的援助发展经验，市税务局“税收+帮扶+发展”的保障发展经验，等等。二是创建工作进企业“聚合力”方面，涌现了柳州两面针公司“宣传+活力+帮扶”经验，柳工集团“文体+帮扶+聚力”经验，上汽通用五菱宝骏基地“就业+发展+带动”经验，柳钢集团“一人在柳钢工作、全家彻底脱贫”经验，柳州金嗓子公司“定点帮扶+定点招工+精准脱贫”经验。三是创建工作进乡镇（村屯）“惠民生”方面，涌现了三江林溪镇、柳城古砦仫佬族乡、融水香粉乡和三江冠小屯、融水归报屯、鹿寨五家屯等一批全国、全区先进典型。四是创建工作进街道社区“强服务”方面，涌现了鱼峰区天马街道“一家人”工作模式，城中区中南街道“老街焕新”经济模式，鱼峰区大龙潭社区“山歌平台”聚力模式，柳南区广电社区“巾帼引领”促进模式，等等。五是创建工作进学校“入心脑”方面，涌现柳邕三小、市民族高中等一批民族团结进步示范基地。六是创建工作进宗教活动场所“重引导”方面，涌现了市清真寺、柳城县开山寺等引导信民爱国爱民先进典型。七是创建工作进连队“抓共建”方面，涌现了柳州支队执勤一大队执勤二中队接力资助458名红瑶女童圆读书梦等系列感人事迹。八是创建工作进窗口“树形象”方面，涌现了柳城县自然资源和规划局、鹿寨县行政审批局和柳江区行政审批局等“暖心”窗口单位。九是创建工作进景区“促融合”方面，涌现了融水梦呜苗寨、龙潭公园、三江程阳八寨、君武森林公园、鹿寨拉沟五家屯等一批“先进文化”景区。十是创建工作进两新组织“健机制”方面，涌现柳州市“两新组织”创建的壮族三月三歌节、苗族芦笙节、侗族冬节、瑶族盘王节、仫佬族衣饭节等一批节庆活动管理新机制。

柳州市印发的民族团结学习读本

　　狠抓“六重奏”效应，确保全国民族团结进步示范市创建宣传工作富有地方特色。2019年以来，柳州市以铸牢中华民族共同体意识为主题，不断创新宣传方式、拓宽宣传载体，真情演绎了推动民族团结进步示范市宣传工作的“六重奏”，努力做到电视有影、电台有声、手机有讯、报刊有文、互联网有量、群众有感，使创建工作各项政策措施耳熟能详，深入人心。柳州市充分发挥电视台、广播电台、报刊等传统媒体宣传主阵地作用，深入挖掘民族团结进步模范人物、故事，推出有话题、有深度、有示范的重点报道，在柳州电视台《柳州新闻》《柳州交通广播》《1029早晨报》等栏目全年不间断播出。利用APP开辟民族团结进步教育讲堂，常态化开展民族政策宣传，相关稿件多次获得“学习强国”平台、中国新闻网等采用。举办“民族团结进步·我们的故事”征文活动，生动展现全市各族人民团结和谐、奋发向上的精神风貌。录制壮族山歌《唱支山歌给党听》、柳州风光版《我和我的祖国》等视频在节日期间播放，积极在电视台和新媒体平台宣传中华民族共同体意识，极大增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同感。实力打造“石榴红”民族团结公交专线，将56路“石榴红”民族团结主题公交线路打造成柳州民族团结进步创建特色品牌。设计柳州市铸牢中华民族共同体意识标识，设计民族团结宣传系列标语海报，组织编印《柳州民族团结进步创建手册》《柳州民族团结进步知识学习手册》《民族宗教法规政策学习读本》《柳州市民族团结进步创建“十进”活动指导手册》等宣传书籍资料，切实提高创建工作的知晓度。

　　健全“十强化”机制，着力做好全国民族团结进步示范市创建工作的长效管理。柳州市把创建工作作为全市高质量发展现实之需、战略之策、固本之举以来，强调创建工作是柳州自身发展的现实所需，是柳州社会和谐稳定发展的基础所在，更是柳州各族群众共同繁荣发展的人心所向，十分注重示范带动作用，努力形成全国民族团结进步示范市创建工作“十强化”综合效应。市委、市政府将创建全国民族团结示范市列入年度工作重点，2019年8月召开柳州市创建全国民族团结进步示范市动员大会电视电话会议，2020年7月28日召开市创建全国民族团结进步示范市工作推进会，2020年市委常委会、市政府常务会议先后3次研究部署民族团结进步创建工作。各县（区）严格实行“一把手”负责制，形成党政主导、部门协同、社会参与的创建工作格局。制定《柳州市创建全国民族团结进步示范市测评指标(试行)测评任务分工方案》，进一步规范和完善市级示范区、示范单位和教育基地测评指标，使创建工作有依据、有标准。

　　各民族亲如一家，干部群众激情满怀，走出一条符合本地实际、独具地方特色的现代化发展之路

　　兴业强市，充分展示柳州市中国特色社会主义现代化建设的光明前景。“十四五”时期，柳州市将以大融合、大智造、大创新为抓手，大力实施“实业强市”战略，努力实现跨越式发展。重点推动新能源汽车制造与服务业的深度融合，打造国际知名、国内一流的中高端智能网联汽车制造基地；推动绿色钢铁研—产—贸—融的有机结合，建设绿色钢铁生产基地、研产贸融一体化产业体系；推动生物医药与健康服务的深度融合，着力培育壮大生物与制药产业龙头企业，形成生物医药+健康服务的融合新业态。重点突破，全面打造中国智能制造城，结合国家赋予广西的“三大定位”，发挥柳州在广西与东盟、广西与“一带一路”沿线地区、广西与全球产能合作中的第一市优势，把柳州建设成为区域性国际智能制造产能合作基地、中国—东盟汽车及零配件产业基地、中国—东盟绿色金融示范基地、中国—东盟工业物流节点城市。

　　建设三新区，进一步提高柳州市城镇化总体水平。柳东新区、阳和工业新区和北部生态新区，是“十四五”时期柳州市城镇化建设与发展的新空间，是全市城市建设和产业发展的新平台，更是推进新时期民族团结进步事业的新高地。根据三新区山水地貌特点和现有基础设施条件，重点突出柳东新区产城融合的示范功能，提升柳江新城区新型产业开发的综合功能，凸显北部生态新区的金山银山生态功能，更好地带动三江、融水、融安等周边民族地区产业发展、基础设施建设和公共服务设施能力，确保民族村寨与三新区在推进产业、基础设施、公共服务等方面与柳州市区实现无缝对接，从而全面提升柳州城市及其周边地区一体化发展的总体水平，使柳州市少数民族城镇化步伐始终走在全区前列。

三江布央仙人山茶场

　　振兴乡村，确保各族人民共享幸福柳州建设发展新成果。紧紧围绕乡村振兴战略目标，加快推动全市乡村振兴“九个一”工程。加快发展特色优势产业群落，做大做强县域经济，重点加快鹿寨撤县设区步伐，将柳城县打造成柳州市卫星城，打造柳州至三江新型城镇带，支持融安建设成为柳州市域次中心城市，支持融水、三江用足用好重点生态功能区品牌，着力打造生态农业、民族特色风情旅游产业，不断壮大县域经济。

　　优化生态，把柳州打造成为宜居宜业的山水生态城市。进一步优化柳州城市生态环和城市景观环，提质百里柳江景观带、城市景观发展轴，扩容六区特色绿地景观，升级城市公园体系，放大“紫荆花城”品牌效应，全面打造柳州“生态花园、五彩画廊”花园城市3.0版，建设植物品种更多样、色彩更丰富、配置更合理、景观更独特、内涵更深刻的和谐园林城市。加快建设洋溪、梅林等一批大中型水利枢纽工程，将柳江防洪能力提高到百年一遇水平，使“高峡出平湖、城乡更和谐”的江河治理目标全面实现。

　　新时代蕴含新气象，新征程更有新作为，努力为创建全国民族团结进步示范区再立新功

　　完善机制，着力高位推动。柳州市委、市政府把创建全国民族团结进步示范市工作作为各级各有关部门“一把手”工程持续高位推动，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合、上下协调联动、全社会广泛参与的创建工作新格局。

　　量化管理，着力强推严管。以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，按照示范市测评指标要求进一步明确责任，推动创建工作牵头部门和成员单位主动作为，按照考评时间倒排任务、细化措施，狠抓重点工作落实到位，确保创建工作有效推进。

全区民族团结进步创建经验交流现场会在柳州召开（摄影 | 曾庆春）

　　推广经验，着力创建特色。着力在总结和推广经验、突出创建特色方面下功夫，在邀请作家团队做好柳州市全国民族团结进步示范市创建工作专题宣传报道和全市创建工作全面总结的基础上，指导三江、融水2个民族自治县和6个民族乡，紧紧围绕“走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路”“开辟了发展各民族平等团结互助和谐关系的新纪元”“推动了我国民族团结进步事业取得了新的历史性成就”等三个方面，做大做好柳州市创建全国民族团结进步示范市的典型经验宣传教育工作，切实使党的民族政策和区域自治制度更加深入人心，使中华民族共同体意识更加稳固。

　　全程督导，着力激励奋进。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，推动各级各部门完善工作机制，加大督导力度，进一步做好各项工作落实情况的跟踪督查，确保创建示范市各项任务对标对表落实到位。主动强化阶段性任务完成情况的检查监督力度，及时协调解决工作过程中面临的困难和问题，确保创建方案实施到位、取得预期成效。

　　实现中华民族伟大复兴，需要各民族手挽着手、肩并着肩，共同努力奋斗。在市委、市政府的坚强领导下，柳州市各级各有关部门以及全市各族人民将更加紧密地团结在党中央周围，团结一心，开拓进取，为创建全国民族团结进步示范市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、铸牢中华民族共同体意识而努力拼搏、奋力前进，以优异的全国民族团结进步示范市创建成绩献礼伟大的中国共产党建党百年，报答党中央和习近平总书记对柳州各族人民的关心和厚爱！

　　作者简介

　　达汉吉（贾晔），苗族，广西融水苗族自治县人，广西民间文艺家协会会员。曾参与《苗族芦笙》《广西苗族文学评论集》《南方山居少数民族现代化探索》《广西苗族新观察》等著作的编写工作，在《广西民族报》《三月三》等报刊发表诗歌、散文、访谈、文学评论 30 余篇。

编辑：韦亦玮