石榴籽家园共建三省坡下互嵌共生 ——三江侗族自治县古宜镇南站社区以“四联模式”探索易地搬迁多民族共同体建设

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石榴籽家园共建三省坡下互嵌共生 ——三江侗族自治县古宜镇南站社区以“四联模式”探索易地搬迁多民族共同体建设

来源：三江县委统战部

作者：郭善习宋昆儒

发布时间：2025-12-23

摘要：三江古宜镇南站社区是桂湘黔三省（区）交界处典型的易地搬迁安置社区，安置搬迁群众4606户20162人，少数民族占比94.52%，是广西第三、柳州最大的易地搬迁集中安置点。搬迁后，社区面临民族文化差异、就业困难、矛盾纠纷、治理挑战等问题。为此，社区自2018年成立以来，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，探索形成“党建联心、服务联享、治理联动、发展联赢”的“四联模式”，构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，打破了各民族之间的地域阻隔和文化差异，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。社区获“全国民族团结进步模范集体”、自治区“民族团结进步模范集体”“民族团结进步示范社区”“四星级党组织”“综合减灾示范社区”等荣誉称号。其经验启示在于以党建凝聚力量，以服务促进融合，以治理增进和谐，以就业夯实基础，为推动易地搬迁多民族共同体建设提供可借鉴的模式。

一、背景情况

南站社区坐落于广西柳州市三江侗族自治县古宜镇，是易地搬迁的重点成果展示区。在“十三五”期间，三江侗族自治县为改善偏远山区贫困群众生活，深入实施易地扶贫搬迁策略，建成17个集中安置点，南站社区便是其中规模最大的一处，也是广西第三、柳州最大的易地搬迁集中安置点，这里总体面积757亩，包含芦笙、侗笛、鼓楼、侗安和侗兴家园5个小区，85栋住宅楼。搬迁至此的群众来自全县14个乡镇的建档立卡贫困户，主要居住有侗、苗、瑶、壮、汉等民族群众，其中少数民族群众人口占比94.52%。搬迁前，居民分散居住在偏远山区，生产生活条件艰苦；搬迁后，虽居住环境改善，但新挑战接踵而至。一方面，各民族文化习俗、民族语言有差异，老年人汉语水平有限，文化交流融合存在困难；另一方面，搬迁群众技能单一，易地后需适应新的生产方式，就业渠道狭窄。此外，因人口密度大、管理半径广，传统治理模式难以满足需求，需创新基层治理机制。

二、主要做法

（一）党建“联心”强引领，构建互嵌式组织新引擎。紧紧围绕党的领导，强化党建对社区各项工作的引领，创新“片区长+第一楼栋长+楼栋长”的“三长网格”管理模式，将社区划分为24个片区，由县处级领导担任片区长，84名科级领导担任“第一楼栋长”，79名党员群众担任“楼长”，实施网格化管理，成立18支“党员+志愿者”服务队伍，共同为搬迁群众提供思想引领和全方位贴心服务。搭建以支部党员大会为重点，“两委”周例会、楼长月例会、各部门联席会、群众鼓楼议事会为基础的“五会共促”党群议事服务平台，凝聚“脱贫感党恩·携手向振兴”的广泛共识，全面激发各族群众主人翁意识，推动实现从“深山散居”到“社区共融”的历史性跨越。搬迁群众以“告别穷窝”的获得感、“拥抱新生活”的精气神，深度融入城镇社区治理与发展实践，在参与百家宴议事、微车间创业、石榴籽网格服务中，将“感党恩、听党话、跟党走”转化为共建美好家园的自觉行动。

（二）服务“联享”促融合，打造互嵌式生活新格局。聚焦民生改善，着力提高社区基本公共服务水平，建成综合服务、就业社保等9大便民服务中心，做实“六送”服务，推动45项“农事城办”事项实现“一站通办”，同步配套卫生院、派出所、银行等公共服务机构，打造“15分钟便民生活圈”，实现家庭签约医生全覆盖。建成江川小学、江川中学和4所幼儿园，教学设施一流，教学环境一流，让5000余名搬迁群众子女与城市儿童共享同等优质教育条件，从小培养中华民族共同体意识。2025年江川中学教育质量取得显著成效，中考A+人数较2024年翻一翻，排名全县初中第二。探索“民族团结+志愿服务”特色亮点，积极开展助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”志愿服务活动，收获满满口碑。建成侗乡首个社区“长者饭堂”，为社区80周岁及以上的老年人提供免费午餐服务，提升老年人的获得感、幸福感和安全感。以感恩教育馆、鼓楼讲堂、同心文化长廊、新时代文明实践中心等多个促“三交”重要载体，积极举办“月也”、百家宴、芦笙踩堂等传统节日活动，促进各民族交往交流交融，增进彼此感情。截至2025年6月底，已开展多耶、赛芦笙、唱侗族大歌等铸牢中华民族共同体意识系列主题活动400余场，参与群众超3万人次，“同住一社区、同是一家人”理念已深入各族搬迁群众的心。

（三）治理“联动”创和谐，探索互嵌式治理新机制。围绕平安社区建设，坚持依法治理社区事务，构建“智慧社区+雪亮工程”治理系统，安装“平安家园”监控摄像头400余个，实现社区监控全覆盖，组建党员治安义务巡逻队开展常态化巡查，构筑起“人防+物防+技防”的社区“安全网”，辖区治安形势呈现“发案双下降、破案办结双提升”良好态势。社区内的程村派出所创立“身到鼓楼化矛盾、心到每户访平安、情到每人送服务”的“三到警务”机制，将矛盾调解室设在鼓楼，利用侗族群众在鼓楼议事的传统，联合“寨佬”“款师”（村寨中德高望重之人），依据侗族“款约”文化调解矛盾，实现从“以打为主”向“以治促防”转变，被公安部命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。2024年以来，程村派出所刑事案件立案数下降53.5%、破案率达92.3%，行政案件立案数下降43.6%、办结率达97.8%。通过积分管理和居民公约，在社区人居环境提升、社会治理、善行公益、先锋楷模等方面，推动搬迁群众从“被动配合”到“主动参与”，激发群众参与社区治理的积极性，逐步形成“自治有章法、邻里讲和睦、社区一家亲”的文明和谐新风尚。

（四）发展“联赢”增福祉，激活互嵌式发展新动能。牢牢把握高质量发展首要任务，多点发力做强特色产业发展，多措并举做好搬迁群众就业保障，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共建共享共同富裕幸福家园。创新推行“转移就业+‘万亩茶园、生态产业园、生态工业园’+‘微车间、微田园、微市场’+公益岗位开发”的“1+3+3+1”后续扶持模式，带动就业人数达10340人，实现有劳动能力且有就业意愿家庭“一户一就业”目标。通过租赁、招商运营等方式盘活集体闲置门面资产，以资金入股等形式提高集体经济内生发展动力，其中大家好超市、汽车美容中心已累计为集体经济增收114.99万元。建设“残疾人集中就业基地”，安置124人就业，其中残疾人78名，基地挖掘民族特色项目，研发“应溪油茶”、竹藤编手工艺品等产品，与北上广深等地企业合作，通过“指尖经济”，实现人均增收6000元以上，为特殊群体融入互嵌式发展树立标杆。同时根据市场需求和群众意愿，不定期开展多样化技能培训，“粤菜师傅”、“侗族刺绣”等培训让许多搬迁群众掌握一技之长，实现就业，2024年累计参加培训1900余人次。

三、经验启示

（一）党建引领是关键核心。通过“三长网格”等党建创新机制，将党组织的力量延伸至社区每一个角落，形成党组织引领、党员带头、群众广泛参与的良好局面，为构建互嵌式社区提供坚强政治保障，确保各项工作沿着正确方向推进。

（二）文化融合是重要纽带。以民族传统文化为切入点，将现代文明与民族特色相结合，利用传统节日、非遗传承等活动，进一步消除文化隔阂，让群众在文化互动中相互了解、相互认同，促进各民族情感交融，为互嵌式社区建设营造和谐氛围。

（三）精准就业是坚实基础。立足社区实际，打造“1+3+3+1”等多元就业体系，从转移就业到本地产业吸纳，从技能培训到创业扶持，满足不同群体就业需求。尤其注重发挥民族特色产业优势，通过粤桂协作等方式，拓宽就业渠道，增加群众收入，让各民族群众在经济合作中紧密相连，为互嵌式发展提供物质支撑。

（四）法治德治协同是有力保障。“三到警务”融合现代法治与民族习惯法，以法治为根本，以德治为补充，有效化解矛盾纠纷。积分制、居民公约等举措，将道德规范与社区治理相结合，引导群众自觉遵守，营造文明和谐的社区环境，为互嵌式社区长治久安提供制度保障。

（五）共建共享是根本目标。通过搭建各类平台，如“党员治安义务巡逻队”“志愿服务”等，鼓励各族群众共同参与社区建设与服务，在共居、共学、共事、共乐中，增强群众对社区的归属感和认同感，真正实现各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动互嵌式社区可持续发展。

三江侗族自治县古宜镇南站社区通过一系列创新举措，成功构建起各民族互嵌式社会结构和社区环境，为民族地区易地搬迁社区治理提供了宝贵经验。未来，南站社区将继续深化互嵌式社区建设，不断探索创新，让民族团结之花绽放得更加绚烂，为铸牢中华民族共同体意识贡献基层力量。

编辑：黄云复审：黄慧华终审：蒙树起

石榴籽家园共建 三省坡下互嵌共生 ——三江侗族自治县古宜镇南站社区以“四联模式”探索易地搬迁多民族共同体建设

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