广西北流：“石榴经验”解锁基层治理现代化密码

广西北流市平政镇以石榴村为治理试验田，逐步提炼形成了“一核心+二主体+三机制”的“石榴经验”。该经验以村党组织和党员为“核心引擎”，经济能人和广大群众为“两大主体”，构建起公益事业促进会、“石榴籽”调解室、“党建+经济能人（有渠道）+平台+资源”股份制集体经济三大运行机制。这一基层治理样本不仅入选人民日报出版社《新时代乡镇改革发展与美丽乡村建设》全国案例榜首，还受到相关权威媒体广泛报道，引发社会各界高度关注。深入解读“石榴经验”的内在逻辑，对于探寻基层治理现代化路径具有深远意义。

公益事业促进会机制：启智润心，破解公益困局

公益事业促进会机制秉持“有钱出钱、有力出力、有地出地”的理念，倡导“每人每年捐一天收入或劳动做公益”，精准发力破解基础设施提升等公益难题。在实践过程中，该机制以群众需求为导向，广泛征集民意后，通过理事会凝聚共识，建立公益项目库，优先推动群众呼声最高的项目落地。

自2021年至今，平政镇依托此机制已实施公益项目45个，群众积极响应，无偿让地、踊跃捐款，折合资金达4484万元。以石榴村至龙池村龙石平安大道建设为例，群众无偿让地，将原本4.5米宽的道路拓宽至11米。

这一机制的治理逻辑体现在多个方面。首先，它厘清了权责利关系，重塑公共责任，将面临公共利益问题的群众凝聚成“治理共同体”，使群众从被动承受者转变为主动参与者和最终受益者，构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理新格局。其次，激发了群众的主体意识，汇聚内生动力。通过“石榴人办石榴事”等接地气的宣传口号，让群众自主选择项目、参与建设，全民热情高涨，“等靠要”思想逐渐消散，治理的内生动力源源不断。再者，拉近了党群距离，凝聚鱼水深情。村党组织通过座谈走访、入户宣传，倾听民声、共谋发展，让群众切实感受到党组织的关怀与务实，党群关系在实干中愈发紧密。最后，培育了文明乡风，涵养精神家园。公益行动如春风化雨，潜移默化地培育了群众的集体观念、奉献精神和文明素养，“人人为我、我为人人”的风气日益浓厚，崇德向善、见贤思齐的文明新风在乡村广泛传播。

“石榴籽”调解室机制：多元协同，筑牢和谐根基

“石榴籽”调解室机制遵循“党建引领、多元共治、抓早化小、融和发展”的十六字工作法，村级调解室整合村党组织、党员、经济能人、群众代表等多方力量，并与基层法庭联动，形成合力破解复杂纠纷，共同营造团结和谐的乡村氛围。

2023年以来，平政镇通过该机制成功调解纠纷119件，化解信访突出问题6起。2025年上半年，群众安全感和满意度民调获评满分，“石榴籽”调解室成为基层稳定的“压舱石”。

其治理逻辑清晰且有效。党建引领方面，村党组织积极宣传政策法规，引导群众理性表达诉求，党员带头参与调解，确保矛盾化解方向正确，契合国家大政方针与乡村发展大局。多元参与方面，德高望重者负责舒缓情绪，经济能人积极献策发展，群众代表精准找准症结，群众从“旁观者”转变为“局内人”，调解效率与公信力得到双提升。情法交融方面，调解过程既坚守法律底线，又兼顾乡情民愿，形成“自治德治为主、法治兜底”的柔性治理模式，真正做到“化解一起矛盾、融洽一片关系、稳定一方秩序”。预防为先方面，通过弘扬“石榴籽”精神，拉近心与心的距离，促进各民族交往交流交融，从源头上减少因沟通不畅、情感隔阂引发的纠纷，筑起基层稳定的第一道防线。

股份制集体经济机制：富民强村，铺就振兴之路

股份制集体经济机制以村党组织为引领，以股份制为联结纽带，整合多方力量搭建发展平台。其股权结构明确：村集体占股不低于51%，经济能人占10%，村干部（含后备人才）占5.1%，剩余股份面向村民及社会资本开放。

例如，平政镇首个“石榴籽”股份制集体经济养鸡场由六个行政村共同出资建设，已建成2100平方米标准化鸡栏，首批养殖3万羽肉鸡，预计年出栏量达15万羽，年收入约80万元，年内可为村级集体经济增收40万元，成为强村富民的“金凤凰”。

该机制的治理逻辑主要体现在以下几个方面。党建定航方面，村党组织把握产业发展方向，全程监督项目实施，镇党委与纪委严防空谈“一言堂”和腐败风险，确保集体经济真正服务于共同富裕，彰显公有制经济的优越性。整合资源方面，推动多村抱团发展，整合资金、土地、人才等要素，实现规模效应，降低运营成本，增强抗风险能力，有效破解资源分散难题。利益共享方面，集体经济增长、村干部待遇提升、群众获得工资与分红，各方利益与集体经济发展紧密相连，极大激发了参与热情，实现“发展成果人人共享”。

三大机制协同共进，提供基层治理宝贵启示

该镇三大机制同向发力，共同致力于“共商共建共治共赚共享美好生活”的愿景，分别聚焦民生改善、稳定维护与经济发展。“石榴籽”公益事业促进会是基础，关注民生冷暖、凝聚全村人心；“石榴籽”调解室是保障，维护和谐稳定、减少治理阻力；“石榴籽”股份制集体经济是根本，为公益事业、民生改善、强村富民注入持续动力。三者相互依存、相辅相成，形成“参与—受益—再参与”的良性循环，奏响乡村治理的和谐“协奏曲”。

自2021年以来，“石榴经验”在平政镇落地生根、成效显著。圩镇面貌焕然一新，圩镇房价逆势上扬，区域价值日益凸显，教育品质提档升级，文旅品牌频频“出圈”，充分展现了民间力量的蓬勃生机与责任担当。

“石榴经验”生动表明，推进基层治理现代化，必须坚持党建引领，筑牢坚强核心；必须坚持群众主体，激发内生动力；必须坚持问题导向，精准破解痛点；必须坚持机制创新，构建长效机制；必须坚持协同发力，凝聚治理合力。在全面推进乡村振兴的征程中，“石榴经验”的可复制、可推广性，为破解基层治理难题、激发乡村内生活力提供了宝贵路径，必将助力更多乡村绘就“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好新画卷。

（作者为广西北流市平政镇党委书记）

编辑：韦亦玮复审：黄慧华终审：蒙树起