广西全力推进百色重点开发开放试验区建设

　　3月30日，国务院印发《关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》，明确同意设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称“百色试验区”）。4月15日，国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》赋予试验区哪些任务？对百色乃至广西有何重大意义？下一步如何落地实施？4月21日上午，自治区人民政府新闻办在南宁举行新闻发布会，自治区人民政府副秘书长王琛，百色市人民政府、自治区发展改革委、自治区商务厅、南宁海关有关负责人对《实施方案》进行介绍和解读。

自治区人民政府副秘书长王琛

　　《实施方案》明确试验区定位和任务

　　“这是我国第八个、广西第三个、全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区。”自治区人民政府副秘书长王琛说。国务院批复文件和《实施方案》明确，努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。“一平台一引擎两区”就是试验区的战略定位。

　　《实施方案》明确了试验区的“三区一轴”空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。

　　《实施方案》赋予试验区建设八大主要任务：一是推进体制机制创新；二是提升设施互联互通水平；三是推进产业深度开放合作；四是构建沿边高质量开放型经济体系；是全力推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进边境地区繁荣发展；七是加强生态环境保护修复与跨境合作；八是开展人文交流合作。

　　王琛介绍了《实施方案》的出台背景、总体思路、空间布局、主要任务和保障措施。他表示，《实施方案》明确，百色试验区建设是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。同时，试验区也是我区加快落实中央赋予的“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑，也为我区当前应对疫情影响促进经济社会健康发展注入了新动力。

百色市委副书记、市长周异决

　　百色迎来重大发展机遇

　　百色全市面积3.63万平方公里，总人口422.68万人，与越南高平省、河江省接壤，边界线长359.5公里，拥有龙邦、平孟2个国家边境口岸和岳圩等7个边民互市贸易区（点），是我国与越南接壤的面积最大的地级市和对东盟国家开放合作的重要前沿。百色也是革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、资源富集区，是广西脱贫攻坚的主战场之一。2015年2月，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》。

　　“获批重点开发开放试验区，对百色意义重大、影响深远，具有很重大的现实意义。” 百色市委副书记、市长周异决说。百色是一个传统的农业地区，资源型城市，这些年来在中央和自治区的大力支持下，百色的经济社会发展取得显著成绩，经济增速连续四年高于全国全区的平均水平，外贸进出口总额2015年以来平均增速达46.89%，一直在全区排第二位，是西部陆海新通道的重要城市。百色试验区的获批将加快百色传统产业转型升级的步伐，加大百色对外开发开放的力度，推进产业深度开放合作，深化和东盟国家的贸易投资、金融开放等方面的合作，构建高质量开放型的经济体系。

　　“百色市委、市政府将把加快试验区建设作为百色开放发展的头等大事。”周异决说。下一步将认真贯彻上级工作部署，会同自治区各有关部门努力争取国家层面政策、资金、项目支持，共同推进试验区建设；邀请国内外权威专家成立百色试验区专家咨询委员会；借鉴其他试验区、自贸区经验，推动建立更为高效的试验区管理体制机制；尽快出台试验区工作推进方案，明确重点任务清单，为试验区建设奠定坚实基础；做好《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》编制工作；重点推进落地一批重大项目、重大工程，掀起试验区建设热潮；出台百色试验区人才引进管理办法；打造市场化法治化国际化营商环境，推进试验区投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放等；坚持“开门搞建设”，与社会各界人士、各类人才、各方企业家“共商、共建、共享、共赢”。

自治区发展改革委党组成员、副主任黄汝焜

　　多部门联动推进试验区建设

　　据了解，《实施方案》批复后，自治区相关部门迅速就《实施方案》的落地实施进行部署。据自治区发展改革委党组成员、副主任黄汝焜介绍，目前我区已有东兴、凭祥和百色重点开发开放试验区，下一步将推动自治区层面统筹三个试验区建设，加强联动，形成发展合力。从机制建立、政策出台、规划编制、任务落实、督促检查等五个方面推进方案实施。

自治区商务厅党组成员、副厅长梁艺光

　　自治区商务厅党组成员、副厅长梁艺光表示，百色试验区与东盟国家特别是跟越南合作拥有独特优势，下一步将从促进边境贸易创新发展，推进口岸开放和通关便利化，推动特色专业市场建设，提升投资便利化水平，建立开放型园区平台等五个方面推动试验区将区位优势转化为发展优势。如支持试验区开展边民互市进口商品落地加工试点，大力发展果蔬、肉类、海产品、食品、矿产品、中草药等边境落地加工；推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心；推进设立自治区级百色（靖西）边境经济合作区，探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面开展先行先试，积极建设跨境产业合作示范区。

南宁海关党委委员、副关长梁小锋

　　据南宁海关党委委员、副关长梁小锋介绍，《实施方案》明确支持百色建立综合保税区，这个政策将对百色发展外向型经济和边境贸易创新发展带来极大促进作用。南宁海关将做好调研和服务指导工作，支持和帮助百色试验区根据发展需求申请设立综合保税区，同时加大自贸试验区海关创新制度在试验区的复制推广工作力度。

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　　延伸阅读

　　【八大主要任务】

　　第一大任务是推进体制机制创新。打造市场化法治化国际化营商环境，如推进政务服务“一网通办”、推进审批服务“二十四小时不打烊”“极简审批”改革等。大力推进创新驱动发展，打造试验区“双创”升级版。支持百色高新技术产业开发区建设国家产业创新中心、数字产业创新创业集聚区。创新人才保障机制，支持建设专业化、规范化的高层次人才创业基地和科技成果转化基地等。创新土地管理机制，如积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

　　第二大任务是提升设施互联互通水平。加快建设综合立体交通网络，打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道；如规划建设黄桶—百色铁路，推进百色—靖西、乐业—百色、龙邦—茶岭—河内等高等级公路建设，加快对接中欧班列，建设海铁联运、跨境公路运输有机衔接的多式联运体系，推动路空一体化和路空经济港示范建设。提升口岸开放及通关便利化水平，推动将龙邦口岸升格为国际性口岸，创新中越跨境客运直通车运行机制，探索开通中越跨境货运直通车，开展跨境劳务合作试点等。加强能源设施建设和对外合作，扩大电力市场化交易，加快开展增量配电业务改革试点，实施城市电网和农村电网改造升级。加快建设智慧边境城市，畅通中国—中南半岛“数字丝绸之路”；推动5G网络向各县（市、区）城区覆盖。

　　第三大任务是推进产业深度开放合作。打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，与国外共建铝产业园区，支持建设先进铝制造业创新中心、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心。支持试验区持续稳步推进电力体制改革，积极探索降低工业用电成本的路径。积极开展农业对外开放合作，支持“百色一号”果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等。积极承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区。大力发展旅游健康产业，创建面向东盟的国际医疗合作先行区、国际疗养基地、中医药健康养生国际综合服务平台、国家全域旅游示范区；探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制，与东盟国家联动建设数字游民创客基地、智慧旅居康养社区。

　　第四大任务是构建沿边高质量开放型经济体系。深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国—东盟农产品交易中心建设，创建出口商品质量安全示范区。面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

　　第五大任务是全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。进一步加大脱贫攻坚支持力度，围绕“两不愁三保障”目标，推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化深圳等东部地区对口支援百色扶贫协作。加快谋划2020年后扶贫工作。开展乡村振兴先行示范，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接和互促互进。支持建设国家城乡融合发展试验区。推进美丽乡村建设，补齐农村公共服务设施短板。

　　第六大任务是促进边境地区繁荣发展。深入推进兴边富民行动，如扶持建设一批移民安置点，选择有条件的抵边自然村开展农村社区建设试点。提升沿边村屯公共服务水平，加大对沿边地区基础设施、公共服务设施建设力度，加大对边境基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。

　　第七大任务是加强生态环境保护修复与跨境合作。加强重点生态工程建设，建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度，完善与生态保护成效相结合的相关财政转移支付资金分配机制。全面推动绿色发展，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链。加强生态环境保护跨境合作，探索跨国跨区域环保合作新模式。

　　第八大任务是开展人文交流合作。涉及文化、教育等多领域，包括支持百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事，提升右江民族医学院、百色学院、百色职业技术学院等学校办学水平，将百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地等。

　　百色试验区空间布局：【三区一轴】

　　一是开放引领区。主要包括靖西、那坡、德保3个沿边县（市），是试验区对外开放的前沿区域。建设跨（边）境经济合作区、综合保税区等开放平台，发展加工贸易、保税物流、跨境电商、文化旅游等产业，打造外向型产业集群。

　　二是重点开发区。主要包括右江区、田阳区、田东县、平果县，是试验区产业集聚和城镇化发展的重点区域。重点发展特色优势农业、煤电铝一体化、机械制造、生物医药、新材料、商贸物流等产业。加强中心城区基础设施建设，提升公共服务水平，增强人口集聚能力。

　　三是绿色发展区。主要包括凌云、乐业、田林、隆林、西林5县。在加强重点生态功能区、重要水源涵养保护区、世界自然遗产、自然保护区等保护的同时，推进桂西长寿养生带、跨省合作园区、循环产业园、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。

编辑：蒙树起